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GLEICHHEIT/3639: Menschenrechtsbericht des US-Außenministeriums - Teil 2 Katar


World Socialist Web Site
Herausgegeben vom Internationalen Komitee der Vierten Internationale

Menschenrechtsbericht des US-Außenministeriums
Verbündete am Golf: Ein Bericht über Unterdrückung und Folter

Teil 2: Katar
Von Kate Randall
6. Mai 2011


Das US-Außenministerium veröffentlichte vor kurzem seinen Bericht über die internationale Menschenrechtslage für das Jahr 2010. Dieser Bericht liefert Details über die Menschenrechtslage in über 190 Ländern. Darunter befinden sich Berichte über die Mitgliedsstaaten des Golf-Kooperationsrates (Gulf Cooperation Council, GCC), der aus den US-gestützten Monarchien Saudi-Arabien, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Bahrain, Oman, Katar und Kuwait besteht.

Dieses Bündnis, das von Saudi-Arabien dominiert wird, unterstützte die Einrichtung einer Flugverbotszone über Libyen durch die USA und die europäischen Mächte. Der GCC stellte außerdem Militär- und Polizeikräfte, um die Aufstände gegen die repressiven Regimes in Bahrain und im Jemen zu unterdrücken.

Während die USA bestrebt sind, den imperialistischen Angriff auf Libyen mit humanitären Gründen zu rechtfertigen, haben ihre Verbündeten in den GCC-Staaten in ihren eigenen Ländern in großem Umfang Menschenrechtsverletzungen begangen und praktizieren Unterdrückungsmethoden und Folter. Diese Serie der WSWS untersucht die vom US-Außenministerium dokumentierten Menschenrechtsverletzungen.

Unser Bericht über Saudi-Arabien ist hier.


Katar ist eine konstitutionelle Monarchie und wird von Emir Scheich Hamad ibn Dschasim ibn Dschabir Al-Thani regiert. Der Emir hat die absolute Macht über die ungefähr 1,7 Millionen Einwohner Katars.

Katar hat die weltweit höchste Pro-Kopf-Produktion und nachgewiesenen Erdöl- und Erdgasvorkommen, und hatte im Jahr 2010 das höchste Pro-Kopf-Bruttosozialprodukt. Die USA halten eine strategische Militärpräsenz in dem Emirat, es ist außerdem Standort des US Central Command Forward Headquarters und des Combined Air Operations Center.

Dieser Wohlstand und die strategische Unterstützung durch die USA haben allerdings für die allermeisten Katarer nicht zu Wohlstand geführt. Die Bevölkerung besteht zu mehr als 85 Prozent aus Ausländern und anderen Nicht-Staatsbürgern, die noch mehr unter Diskriminierung und dem Entzug von Grundrechten leiden als die Staatsbürger von Katar.

Laut der Einleitung des Berichts des Außenministeriums über Katar lebte die Bevölkerung des Landes im Jahr 2010 unter folgenden Bedingungen:

"Die Bürger haben nicht das Recht, die Führung ihrer Regierung durch Wahlen zu ändern. Es gab in die Länge gezogene Haft in überfüllten Anlagen, die oft mit der Abschiebung endeten. Die Regierung beschränkte die bürgerlichen Freiheiten, darunter die Meinungsfreiheit, Pressefreiheit (inklusive des Internets), Versammlungsfreiheit, Vereinigungsfreiheit und Religionsfreiheit. Ausländische Arbeiter waren außerdem Einschränkungen bei der Ausreise unterworfen.

Schleuserei, vor allem von manuellen Arbeitern und Haushaltsangestellten, war ein Problem. Rechtliche, institutionelle und kulturell bedingte Diskriminierung von Frauen beschränkte deren Teilhabe an der Gesellschaft. Der unsichere rechtliche Status von "Bidunen" (staatenlosen mit Bindung an den Wohnsitz) bedingte die Diskriminierung dieser Nicht-Staatsbürger. Die Behörden schränkten die Arbeitnehmerrechte drastisch ein, vor allem die von ausländischen Arbeitern und Hausangestellten.


Misshandlung in der Haft und Justizpraktiken

Die Scharia, das islamische Recht, ist eine Hauptquelle der Gesetzgebung, und die Regierung erlaubt körperliche Strafen für bestimmte Vergehen. Die Dokumentation von durch Regierungsstellen praktizierte Folter und Misshandlung war beschränkt, teilweise weil vermutete Opfer nicht öffentlich über Folter oder Misshandlungen aussagen wollten.

Mindestens achtzehn Menschen, die meisten davon Ausländer, wurden nachweislich zu Auspeitschungen für "rechtswidrige sexuelle Beziehungen" oder Alkoholkonsum verurteilt. Im März 2010 verurteilte ein Gericht in Doha einen Polizisten zu einem Jahr Gefängnis, weil er während einem Verhör im Jahr 2006 vorsätzlich einen indischen Staatsbürger mit brennenden Zigaretten verletzte. Zwei Monate später wurde das Urteil von einem höheren Gericht aufgehoben, laut dem Bericht des US-Außenministeriums, weil "er ein solches Verbrechen zum ersten Mal begangen hatte, und es als unwahrscheinlich gilt, dass er es nochmals tut".

Die Haftbedingungen in vielen Gefängnissen und Strafanstalten entsprechen nicht internationalen Standards und es gab das ganze Jahr über keine Inspektionen von Menschenrechtsbeobachtern. Der Zugang der Gefangenen zu ihren Familien und zu einem Rechtsbeistand wurde im staatlichen Sicherheitsgefängnis eingeschränkt. Ombudsmänner können nicht im Auftrag der Insassen agieren.

Nach dem Gesetz zum Schutz der Gesellschaft und dem Kampf gegen den Terrorismus können Behörden Personen im staatlichen Sicherheitsgefängnis für unbeschränkte Zeit festhalten. Während das Strafrecht festlegt, dass Personen ein Haftbefehl vorgelegt wird, der mit ausreichender Beweislage zu begründen ist, und innerhalb von 24 Stunden angeklagt werden und ohne weitere Verzögerung dem Richter vorgeführt werden müssen, ermöglicht es dieses Antiterrorgesetz, die Verhafteten bis zu zwei Jahre in Gewahrsam zu halten, und diese Zeitspanne kann vom Premierminister unbegrenzt verlängert werden.

Obwohl Verdächtige die Möglichkeit haben, auf Kaution freizukommen, wird dies nur selten gewährt und wenn doch, dann eher Staatsbürgern als an Ausländern. Die Verfassung garantiert ein unabhängiges Geschworenengericht, aber der Emir ernennt alle Richter die in in seinem Sinne agieren. Drei Viertel der Richter waren Ausländer deren Aufenthaltserlaubnisse von den öffentlichen Behörden abhingen.

Es gibt zwar keine separaten Shariagerichte, aber die Auslegungen des islamischen Rechts durch die Zivilgerichte verweigerten Frauen den gleichberechtigten Status in Fragen wie die der Ehe, der Scheidung und dem Sorgerecht. In solchen Fällen war die Zeugenaussage einer Frau halb so viel wert wie die eines Mannes.

Hohe Gebühren schränken das Berufungsrecht ein. Wer Berufung einreicht, muss oftmals Anzahlungen von 5.000 bis zu 20.000 Riyal zahlen (1.375 bzw. 5.500 Dollar), und diese Gebühren können in voller Höhe einbehalten werden wenn das Gericht die Berufung ablehnt.

Die Polizei muss, bevor sie sich Zugang zu einer Privatwohnung oder einem Geschäft verschafft, eine richterliche Anordnung einholen, aber darauf kann verzichtet werden, wenn eine Bedrohung der nationalen Sicherheit vermutet wird. Laut dem Bericht des amerikanischen Außenministeriums überwachen "Polizei und Sicherheitsbehörden Telefon- und E Mail-Verkehr. Die Regierung verbietet sowohl Staatsbürgern als auch Nicht-Staatsbürgern jegliche politische Aktivität, sowie Mitgliedschaft in Parteien."


Vorenthaltung bürgerlicher Freiheiten

Obwohl die Meinungs- und Pressefreiheit von der Verfassung geschützt sind, werden sie in der Praxis verweigert. Journalisten und Verleger zensieren sich routinemäßig selbst wenn sie über die Regierung berichten oder Material verbreiten das als gegen den Islam oder die Herrscherfamilie gerichtet gelten kann. Chefredakteure erlauben nicht, die Namen von Firmen zu nennen, die in arbeitsrechtliche Streitigkeiten verwickelt sind.

Das Gesetz zu Presse und Veröffentlichungen aus dem Jahr 1979 bietet die Möglichkeit zu Einschränkungen von Veröffentlichungen die als Beleidigungen oder Verleumdungen des Islam oder der Herrscherfamilie gelten. Die Strafen reichen von Geldstrafen über Gefängnis bis zur Beschlagnahmung der Veröffentlichungsmittel.

Katars sieben Tageszeitungen sind zwar offiziell in privater Hand, werden aber von Mitgliedern der Herrscherfamilie oder von Besitzern mit engen Verbindungen zum Regierungsapparat kontrolliert. Der Bericht zitiert örtliche Zeitungsverkäufer, die sagen, dass ägyptische Zeitungen wie al-Ahram auch kritisch über Katar berichten und deshalb gelegentlich zensiert oder nicht ins Land gelassen werden.

Die Qatar Radio and Television Corporation und die Zollbeamten zensieren häufig und die staatlichen Fernseh- und Radiosender passen sich den Ansichten der Regierung an. Filme werden auf politische, religiöse, sexuelle und jugendgefährdende Inhalte kontrolliert.

Der arabische Satellitenfernsehsender Al Dschasira aus Doha konzentriert sich auf internationale Nachrichten und vermeidet es, über Themen aus Katar zu berichten. Die Regierung behauptet der Sender sei unabhängig, aber übt durch die Auswahl des Managements und die Finanzierung Kontrolle über ihn aus.

Es gibt schätzungsweise 145.800 Internetverträge in Katar und etwa 40 Prozent der Bevölkerung des Landes nutzen das Internet. "Die Regierung zensiert im Internet politische, religiöse und pornografische Inhalte durch einen Proxyserver, der Webseiten, E-Mails und Chatrooms überwachte und durch den staatlichen Internetanbieter blockieren ließ,", schreibt das Außenministerium.

Um eine öffentliche Versammlung oder eine Demonstration abzuhalten, müssen die Organisatoren eine Genehmigung vom Generaldirektor für öffentliche Sicherheit im Innenministerium beantragen. Solche öffentlichen Versammlungen sind äußerst selten.

Die Verfassung erlaubt die Gründung von Gruppen, die "Berufsgesellschaften" genannt werden, die strengen Regeln unterworfen sind und denen es verboten ist, sich politisch zu betätigen. Das Ministerium für Sozialordnung kann deren Gründung verweigern, wenn sie für eine Bedrohung des öffentlichen Interesses gehalten werden.

Diese Gesellschaften müssen ein Kapital von 10 Millionen Riyal (2,7 Millionen Dollar) vorweisen, um eingetragen zu werden. Sie müssen außerdem exorbitante Gebühren zahlen: 50.000 Riyal (13.740 Dollar) Lizenz und 10.000 Riyal (2.750 Dollar) pro Jahr für sonstige Gebühren.

Der Islam ist Staatsreligion, andere Religionen dürfen nicht öffentlich praktiziert werden. Laut dem Strafgesetzbuch können Individuen oder Gruppen, die für eine andere Religion als den Islam missionieren mit bis zu 10 Jahren Gefängnis bestraft werden.

Im Juni 2010 wurde eine Irin zu einer Haftstrafe von sieben Jahren verurteilt, nachdem sie schuldig gesprochen wurde, im September 2009 in der Frauenmoschee am internationalen Flughafen von Doha den Koran beleidigt zu haben. Die Behörden behaupteten, sie hätte den Koran auf den Boden geworfen, sie leugnete diese Darstellung und sagte, sie habe ihn versehentlich fallengelassen.

Die Verfassung garantiert Bewegungsfreiheit innerhalb des Landes, bei Reisen ins Ausland und Rückkehr ins Land. In der Praxis werden diese Rechte routinemäßig vorenthalten. Nach dem Gesetz zum Schutz der Gesellschaft und dem Kampf gegen den Terrorismus kann die Regierung Bürgern die Ausreise verbieten. Ein Gesetz aus dem Jahr 2009 verbietet Arbeitgebern, die Reisepässe ihrer Arbeiter zu behalten, aber dies wird weiterhin praktiziert.

Katar hat weder die UN-Konvention über den Status von Flüchtlingen von 1951 noch das Protokoll aus dem Jahr 1967 unterzeichnet, und die Regierung hat kein einheitliches System, um Flüchtlingen Schutz oder Status zu gewähren. Das Nationalitätengesetz erlaubt es nur bis zu 50 Nicht-Staatsbürgen pro Jahr, die Staatsbürgerschaft zu beantragen, und erst nachdem sie 25 Jahre hintereinander in Katar gelebt haben.


Fehlende Volksvertretung und politische Rechte

Die Bürger Katars haben nicht das Recht, ihre nationale Regierung durch Wahlen zu ändern. Der Emir ernennt eine Beratende Versammlung von 35 Mitgliedern und das Kabinett, und vererbt seine Regentschaft an die männlichen Mitglieder der Al-Thani-Familie.

Der Zentrale Kommunenrat mit 29 Mitgliedern ist der einzige gewählte politische Apparat. Stimmberechtigte Wähler müssen 21 Jahre alt sein und ihre Familien müssen seit vor 1930 im Land gelebt haben. Im Juni 2010 verschob der Emir zum zweiten Mal seit 2008 die Wahlen zum Kommunenrat.


Frauen- und Kinderrechte

Die Gesetze Katars verbieten Vergewaltigung, sagen aber nichts über Vergewaltigung der Ehefrau. Häusliche Gewalt ist weit verbreitet, und Vergewaltigung wird selten angezeigt, hauptsächlich wegen der Angst der Opfer, von der Gesellschaft stigmatisiert zu werden.

Eine Studie der Universität von Katar aus dem Jahr 2007 fand heraus dass 2.778 beobachtete in- und ausländische Studentinnen, Opfer körperlicher Gewalt wurden. Von diesen meldeten 52 Prozent "starke Gewalt", beispielsweise Vergewaltigung, 50 Prozent sagten sie hätten, aus Angst vor negativen Reaktionen der Behörden im Fall einer Anzeige, an Selbstmord gedacht.

Das Gesetz lässt Spielraum für Milderung, wenn ein Mann ein Verbrechen "aus Gründen der Ehre" begeht. Es gab wiederholt Berichte von Arbeitgebern, die ausländisches Hauspersonal sexuell belästigten und misshandelten, aber die meisten dieser Angestellten erstatteten keine Anzeige, weil sie befürchteten, ihre Stellen zu verlieren.

Staatsbürgerschaft leitet sich ausschließlich von der Nationalität des Vaters ab. Die Kinder von Vätern die keine Staatsbürger sind gelten daher als Staatenlose und haben keinen Zugang zu staatlichen Dienstleistungen wie medizinscher Versorgung und Schulwesen.


Menschenschmuggel

Katar ist ein Zielland für Männer und Frauen die Opfer von Menschenschmuggel wurden, dabei geht es vorwiegend um Zwangsarbeit, und in geringerem Maße um Prostitution.

Männer und Frauen aus Nepal, Indien, Bangladesch, den Philippinen, Indonesien, Vietnam, Sri Lanka, Äthiopien, dem Sudan, Thailand, Ägypten, Syrien, Jordanien und China, die freiwillig als Arbeiter und Haushaltspersonal nach Katar reisen, leben oft in Bedingungen die unfreiwilliger Knechtschaft gleichkommen.

Zwar ist Sklaverei in Katar bei Strafe verboten, aber die Strafen für Menschenhandel sind minimal - bis zu sechs Monate Gefängnis für den Einsatz von Zwangsarbeitern.


Diskriminierung von Minderheiten

Die Regierung diskriminiert die fast 1,5 Millionen Nichtstaatsbürger bei Arbeit, Bildung, Unterkunft und medizinischer Versorgung. Nichtstaatsbürger müssen für medizinische Behandlung, Strom, Wasser und Schulbildung bezahlen, für Bürger sind diese Dienstleistungen kostenlos.

Gleichgeschlechtliche Beziehungen zwischen Männern sind verboten. HIV-positive Ausländer werden abgeschoben, HIV-positive Bürger kommen in Quarantäne und werden behandelt.


Fehlende Arbeitnehmerrechte

Das Arbeitsrecht erlaubt die Organisation von Arbeitern in nur einer Gewerkschaft, der allgemeinen Gewerkschaft der Arbeiter Katars. Arbeiter im öffentlichen Dienst dürfen der Gewerkschaft nicht beitreten. Ausländische Arbeiter können nur Mitglieder in Betriebsräten werden. Es gab im Jahr 2010 keine bekannten Versuche von Arbeitern, Gewerkschaften zu gründen.

Streiks sind nicht erlaubt in öffentlichen Versorgungsbetrieben und Gesundheitseinrichtungen. Beamten und Haushaltsangestellten ist es verboten zu streiken. Streiks müssen durch Dreiviertelmehrheit des Betriebsrates einer Firma genehmigt werden, der zu gleichen Teilen aus Vertretern des Managements und der Gewerkschaft besteht, weswegen ein legaler Streik praktisch unmöglich ist.

Am 23. September letzten Jahres verhaftete die Polizei 90 ausländische Arbeitskräfte der Baufirma al-Badar, nachdem sie in den Streik getreten waren. Die Geschäftsleitung hatte eine Lohnerhöhung um zehn Prozent, die ihnen vertraglich zugesichert war, abgelehnt und die Löhne stattdessen um 35 Prozent gesenkt, von 1000 Riyal (275 Dollar) im Monat auf 650 Riyal (180 Dollar). Alle Arbeiter kamen ins Gefängnis und wurden abgeschoben.

Es gibt in Katar keinen Mindestlohn. Das US-Außenministerium ermittelte, dass das mittlere Einkommen von Nichtstaatsbürgern nicht für einen angemessenen Lebensstandard für die Arbeiter und ihre Familien ausreichte.

Das Arbeitsrecht sieht zwar eine 48-Stunden-Woche mit eintägiger Ruheperiode vor, aber diese Regeln wurden bei ungelernten Arbeitern, Bauarbeitern und Hausangestellten oft verletzt. Diese Arbeiter arbeiten oft sieben Tage die Woche, mehr als 12 Stunden, mit wenig oder keinem Urlaub und ohne Überstunden bezahlt zu bekommen.


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Quelle:
World Socialist Web Site, 06.05.2011
Menschenrechtsbericht des US-Außenministeriums
Verbündete am Golf: Ein Bericht über Unterdrückung und Folter
Teil 2: Katar
http://www.wsws.org/de/2011/mai2011/golf-m06.shtml
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veröffentlicht im Schattenblick zum 7. Mai 2011